政 府 工 作 报 告
2014年2月19日
在广元市第六届人民代表大会第五次会议上
广元市人民政府市长 王菲
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府认真履行职能，紧密团结和依靠全市人民,全力以赴稳增长，加大力度调结构，求实创新促改革，多措并举惠民生，全市经济社会发展呈现出“稳中有进、持续向好”的良好局面。全市实现地区生产总值518.75亿元，增长10.5%，增速居全省第11位，比上年提升2位；地方公共财政收入30.46亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入18713元，增长10%；农民人均纯收入6442元，增长14%，增速居全省第4位。
一、投资消费平稳增长，经济发展后劲逐步增强
项目投资稳中有增。创新项目推进工作机制，切实加强土地、资金等要素保障，着力建设以大项目带动大投入、培育大产业、推动大发展的良好环境。完成全社会固定资产投资541.09亿元，增长5%。长虹200万台电视机整机、兴能新材料锂电池及正负极材料等重点产业项目竣工投产，亭子口水利枢纽工程实现两台机组并网发电，广英服装、中纺集团60万吨油脂加工等一批重点产业项目开工建设，兰渝铁路、西成客专等重大项目顺利推进。
投资结构逐步优化。171个市列重点项目完成投资324.8亿元，占年度目标的116.9%。重点领域投资实现较快增长，交通运输业投资106.99亿元，增长11.5%；水利、环境和公共设施投资72.2亿元，增长10.9%；工业投资179.4亿元，增长4.1%。认真落实鼓励民间投资的各项政策措施，民间投资274.87亿元，增长3%，投资额占全市固定资产投资的50.8%。
消费需求持续扩大。积极推进城乡现代流通体系建设，加快农贸市场改造升级，扎实开展秦巴山区年货节等各类促销活动，大力促进旅游休闲、文化教育、家政养老等服务消费，继续实施农机购置补贴，合理引导住房、汽车等消费。社会消费品零售总额实现219.46亿元，增长13.7%。加强价格调控监管，居民消费价格指数涨幅2.9%。
二、产业发展稳步推进，转型升级取得新进展
工业经济较快增长。实现全部工业增加值215.07亿元，增长13.7%。实现规模以上工业增加值194.6亿元，增长13.1%，增速居全省第3位，比上年提升1位。“5+2+1”产业体系初步形成，食品饮料、建材、能源化工、战略性新兴产业产值均突破100亿元。下决心转方式调结构，淘汰落后产能企业31户，关闭小煤矿26家。新增园区面积10.95平方公里，新建标准化厂房12.88万平方米，剑阁经济开发区成功创建省级经济开发区。新培育规模以上企业62户。新培育国家高新技术企业7户，成功申报国家地理标志保护产品5个，新创建四川名牌24个，新认定四川省著名商标4件。
现代农业提质增效。实现农业增加值94.31亿元，增长3.6%。粮油生产实现“七连增”。新建万亩现代农业园区10个。新建特色产业化标准基地48.1万亩、土鸡生态养殖小区50个。新型农业经营体系建设加快推进，新培育农业产业化龙头企业42家，新发展农民专合组织341个，其中省级22个、居全省第2位，新发展家庭农场220家、专业大户4586户。苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖等水库开工建设，亭子口灌区一期等重点水利工程有序推进。“五个三”农田水利基本建设经验、特色产业扶贫助农增收经验在全省推广。
服务业发展态势良好。实现旅游总收入112.6亿元，增长35.8%。成功创建省旅游标准化示范市，剑门关─翠云廊创国家5A级旅游景区通过省检，青溪古镇成功创建国家4A级旅游景区。蜀汉文化产业园评为首批省级文化产业园，苍溪县建成全国休闲农业与乡村旅游示范县，昭化区荣获“美丽中国”十佳旅游县(区)称号。引进川北国际物流港、远成物流等重点物流项目并顺利推进，万达广场、老城中央商务区等城区四大商圈和25条特色街区加快建设，网购网销广元专区平台注册企业达1120家，建成农村社区综合服务中心380个。金融服务业健康发展，年末银行业金融机构各项存款余额935.51亿元，增长12.2%；各项贷款余额415.74亿元，增长24.3%；保险业保费收入21.54亿元，增长11.5%；证券交易额154.9亿元，增长35.9%。
三、统筹发展加快推进，城乡面貌进一步改善
新型城镇化步伐加快。新增建成区面积10平方公里，城镇化率提高1.38个百分点。大力推进万源新区、三江新区建设，广元火车站广场主体工程完工，瓷莲路、老城人防工程、市城区雨污分流工程等市政项目加快建设，中心城区城市品位不断提升。县域城镇建设加快推进，城镇功能进一步完善。积极参加全省“百镇建设试点行动”，羊木等5个试点镇完成总体规划编制。加快27个重点镇基础设施建设，引导各类要素向城镇集聚，建成城乡新型社区617个。城乡环境综合治理深入推进，城市管理水平不断提高，创建国家卫生城市通过省级考核评估。
幸福美丽新村加快建设。新建各类新村聚居点87个，新建生态小康新村200个。新建通村公路1600公里，改造农村电网79千米，建成农村供水工程1400处，公共服务设施不断完善。新农村建设规划布局、连片推进等做法得到省委、省政府主要领导肯定，3个村荣获全国首批美丽乡村称号。
生态文明建设有力推进。全面启动低碳城市试点，扎实推进低碳示范社区、低碳工业示范园区创建工作，创建国家新能源示范城市获国家能源局批准。新建农户沼气池1.94万口，建成省级沼气化市，完成农村户用清洁能源改造1.3万户，森林覆盖率54.3%，成功创建国家森林城市。建成主城区绿道22公里，南河湿地公园荣获全省首个国家湿地公园称号，红星公园等评为首批省重点公园。创建成省级生态乡镇23个、省级园林新村2个。省环保模范城市创建工作加快推进。节能减排目标全面完成，全市万元生产总值和工业增加值能耗分别下降5.39%、8.1%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排均超额完成省定控制目标。全市饮用水源地水质全部达标,城市空气环境优良天数达95%以上，环境空气质量持续居全省前3位。
四、改革开放有序推进，发展活力不断增强
重点领域改革不断深化。继续深化统筹城乡综合配套改革，农村土地承包经营权确权登记工作进入航拍实测阶段，集体林权、集体土地使用权、户籍制度、农村金融等改革全面深化，利州区农村改革综合实验区试点成效显著。深化行政管理体制、行政审批制度、行政权力清理规范和事业单位分类改革，完成食品药品监管机构改革，新设基层监管所48个。城市管理相对集中行政处罚权工作全面开展。深化财税管理改革，加强全口径财政资源统筹力度，“四本预算”全部纳入预算管理，出台加强BT项目监管规定，防控政府债务风险，财政资金使用绩效明显提升，“营改增”试点工作顺利开展。医药卫生体制改革目标如期实现，14家县级公立医院全面停止药品加成。市属国有企业建立现代企业制度改革迈出新步伐，广运集团上市进入全面辅导期。民营经济快速发展，实现增加值280.17亿元，增长12.3%，占全市生产总值的54%。
开放合作水平全面提升。全面促进对外开放，到位市外资金378.03亿元，增长15.5%，成功引进万达广场、新中方健康产业城等一批大项目。积极参加老促会支援老区建设、央企入川、港澳企业四川行、民企入川、华商大会、西博会等重大投资促进活动，成功承办第六届中国广元国际中小企业交易会，浙广合作、九广合作、厅市合作、市校合作全面深化。
五、社会事业全面发展，公共服务能力明显提升
科技创新取得积极进展。加强科技工作，市和利州区首次荣获全国科技进步先进市、区称号。飞亚新材料技术中心创建成全市首个国家级企业工程技术研究中心，创建成省级重点实验室、省级企业工程技术研究中心2个，建成市级院士（专家）工作站、重点实验室等研发平台18个，取得重大科技成果31项，科技成果转化产值同比增长25%。专利申请723件，实施专利转化项目128项，专利产品实现产值14.5亿元。创新开展科普工作，首次获得全国科普活动优秀组织奖。
教育事业协调发展。推进义务教育均衡发展，学生营养改善计划惠及19.52万农村义务教育阶段学生，其经验在全国推广。“学前教育三年行动计划”基本完成，学前教育三年毛入园率达80%，高于全省平均水平。实施创新拔尖人才培养计划，高考本科上线稳定在万人以上。职业教育重点专业建设切实加强，校企合作全面深化，高等教育发展势头良好，民办教育进一步规范，残疾少年儿童入学率达到80%，“9+3”免费教育工作受到省政府表彰。
卫生事业健康发展。卫生服务体系逐步完善，综合服务能力全面提升，新建省标准化乡镇卫生院127所、村卫生室1197个。新农合参合率达98%以上，困难群众特大疾病医疗救助覆盖率100%，城乡居民健康档案规范化电子建档率96.15%。基本药物制度全面落实，重大疾病防控工作切实加强，孕产妇和婴儿死亡率分别降至13.46/10万、5.52‰。
文化体育事业繁荣发展。市文化艺术中心全面建成并对外开放，县区文化馆（图书馆）、乡镇综合文化站、农村书屋覆盖率100%，村级文化活动室覆盖率85%，建成示范乡镇综合文化站23个。成功举办女儿节，成功承办全省第十四届戏剧小品（小戏）大赛。文艺创作成效明显，舞蹈《幸福像花儿一样》荣获全国群众文化最高政府奖项─第十六届“群星奖”。电视节目质量不断提升，广播电视综合覆盖率98.13%。成功举办首届市运会，群众体育蓬勃发展。
其他工作取得新进展。持续稳定低生育水平，人口自然增长率3.26‰。加强食品药品安全监管，连续六年实现“零事故”。防灾减灾综合能力大力提升，朝天区被评为全国首批五个防震减灾示范县（区）之一。审计质量有效提升，现代化服务型统计建设不断加强。苍溪、旺苍、朝天档案馆成功创建国家级综合馆。人防、测绘地理信息、气象、消防、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、保密、地方志、红十字会、慈善和民族宗教等工作都取得了新成绩。
六、民生持续有效改善，社会大局保持和谐稳定
民生持续有效改善。全市财政民生支出120.5亿元，占财政支出的68%，“十项民生工程”全面完成。省级创业型城市工作全面启动，新增城镇就业3.94万人，城镇登记失业率3.89%。转移农村劳动力就业96.98万人，实现劳务收入123.96亿元。社会保障体系日益完善，各项社会保险累计实现参保265.29万人次。开工建设各类保障性住房和实施棚户区改造8015套，完工10891套，保障性安居工程建设综合评定全省第一。亭子口库区移民基本完成，实现和谐搬迁。大力推进“扶贫攻坚行动”，实施了59个整村推进项目，启动7个片区连片扶贫开发工作，6.01万人口脱贫解困。在全省率先建立十大专项救助制度，对农村五保对象等特殊困难群体的扶助力度不断加大。建成5个全国综合减灾示范社区、6个省级养老服务社会化示范社区。创新社会志愿助残“广元模式”，为6万名残疾人提供个性化服务。
社会大局保持和谐稳定。认真践行党的群众路线，积极推行“五建五强”群众工作法，不断加强和创新社会治理，全市综治工作获全省一等奖。群众诉求渠道进一步畅通，信访总量持续下降，化解涉稳突出问题、稳定风险评估工作分别居全省第2位、第3位，维稳工作获全省一等奖。健全大防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安持续好转，人民群众对治安的满意度测评全省第2名。建立健全安全生产责任体系，深入开展安全生产专项整治，安全生产综合目标考核全省第一，安全生产宣传教育工作受到国务院安办表彰。“六五”普法深入推进，全面启动省级“法治城市”创建。应急管理体制机制建设稳步推进，各类突发事件应对处置科学有力，荣获“中国智慧应急创新奖”。国防动员、民兵预备役、“双拥”工作扎实推进。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民辛勤努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻广部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
总结过去一年的工作，我们也清醒地看到还存在一些困难和问题：一是由于受宏观经济的影响，地区生产总值等部分指标未能实现预期目标。二是要保持项目投资稳定增长压力巨大，尤其是后备重大项目偏少，产业投资特别是工业、服务业投资比重偏低。三是经济总量不大与结构不优并存，传统产业优势不突出，相当部分企业和产品竞争力不强，经济持续向好发展的基础不牢固。四是城乡居民收入增长难度较大，保障和改善民生、扶贫攻坚等任务仍然艰巨。五是发展“软环境”建设还需进一步加强，政府公共服务和依法治理能力还需进一步提升，一些地方和部门还存在办事效率不高、服务意识淡薄、法纪观念不强和“中梗阻”等现象，少数干部还存在不务实、不廉洁甚至腐败等问题。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究、逐步解决。
2014年主要目标任务和重点工作
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，全面落实市委六届七次全会和市委经济工作暨城镇化工作会议部署，以改革统领经济社会发展全局，坚持“科学发展、加快发展、追赶跨越”不动摇，按照“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”思路，深入实施“五大发展战略”，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持加快发展定力，全面激发市场活力，着力保障和改善民生，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。
主要预期目标是：地区生产总值增长10 %；地方公共财政收入增长10%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长3.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高1.7个百分点；全面完成节能减排目标任务。
上述预期目标和去年预期增幅相比虽有所调低，但仍是一个高于全国、全省发展速度的目标。作出这样的安排，主要基于四个方面的考虑：第一，宏观经济形势依然复杂严峻。当前，我国已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。由于国家不太可能出台大规模的经济刺激措施，因此，希望追求高速发展的外部条件和政策取向已发生重大变化。第二，我市的经济基础和基础设施的支撑能力不强，土地、资金等要素供给和资源环境约束趋紧，要实现经济的可持续发展，要以更大的决心和勇气转方式调结构，要真正把经济发展的着力点转到提高质量和效益上来，就必须审时度势，理性确定发展预期目标。第三，广元作为集盆周山区、革命老区、地震重灾区、连片贫困地区为一体的特殊地区, “发展不足、发展滞后”仍是目前面临的主要矛盾，发展仍然是解决所有问题的关键和基础，只有保持快于全国、全省合理的经济发展速度，到2020年我们才能实现与全国、全省同步建成小康社会目标。第四，从我市面临秦巴山区连片扶贫开发等特殊机遇来看，我们也有条件在未来一段时间内保持适度快于全国、全省的经济增速。因此，提出这样的经济社会发展预期目标，符合我市的阶段性发展特征，是一个有机遇、有条件，但需要全市人民付出艰辛努力才能实现的目标。
围绕上述要求和目标，今年将重点抓好以下工作：
一、全面深化改革扩大开放，着力激发加快发展活力
强力推进经济体制改革。今年是全面深化改革年，我们将深入推进以经济体制改革为重点的各项改革。在农村改革上，加快推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村小型水利设施产权等确权登记颁证工作，深化林权配套制度改革，推进农村产权流转交易平台建设，积极稳妥推进土地承包经营权和农民住房财产权抵押、担保、转让试点，努力增加农民财产性收入。在劳动保障制度改革上，统筹推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度并轨，全面推行城乡居民大病保险。在财税体制改革上，完善政府预算管理体系，进一步加强BT等融资方式监管，建立健全政府性债务风险防控机制，建立事权与支出责任相适应的制度，探索乡镇基本财力保障机制试点，稳步推进“营改增”工作。在国有企业改革上，推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，引导国有资本重点投向公共服务、关键领域等，破除各种形式的行政垄断，支持发展混合所有制经济，完善国有资产监督管理体制，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，加快完善现代企业制度。在地方金融改革上，深化农村信用社产权制度改革，推动苍溪、利州、昭化、朝天农村信用联社改组农村商业银行工作，建立完善农村产权流转中的金融服务体系，推动民间资本参与组建融资担保集团。在投融资体制改革上，深化地方政府融资平台管理改革，完善市对县（区）投入与产出相适应的配套制度。在土地制度改革上，加强城乡建设用地增减挂钩，开展废弃工矿地复垦利用试点，强化耕地占补平衡指标储备管理，改进土地报征方式，探索建立城乡统一的建设用地市场。
大力发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步清理不利于非公有制经济发展的不合理规定，全面落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，切实激发非公有制企业的活力和创造力。加强非公有制企业土地等要素保障，支持符合条件的民间资本设立民营银行和发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构，拓宽中小微企业融资渠道。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，鼓励发展非公有制经济参股、控股的混合所有制企业。
加大开放合作力度。抓住国家对外对内开放的战略机遇期，深化全方位开放合作。按照“招大引优、集群集聚、强化履约、推进落实”的思路，在中外知名企业四川行、西博会、西交会等重大招商引资活动中创新方法、主动有为，有力推进资源转化和承接产业转移，全年引进到位市外资金366亿元以上，同口径增长10%以上。促进外贸出口，加快发展以机械电子、新材料和生物医药等产业为重点的对外加工贸易。积极参加惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等技术经贸促进活动，加强境内外投资贸易交流合作。强化多层次多区域合作，推进港澳台合作，深化浙广、九广合作，扩大厅市、市校等合作，增强发展的动力与活力。
二、始终突出项目投资工作，力促经济平稳较快增长
优化投向扩大投资规模。围绕对广元长远发展具有重要支撑和强大引擎作用的方向性、引领性、带动性重大产业项目，加大工作力度，推动产业投资快速增长；引导支持企业加大技术改造和技术创新投入，争取多上快上一批市场前景好、技术水平高、就业带动强的产业项目。瞄准国家政策支持方向，围绕对全市经济社会发展具有关键性、先导性、基础性、示范性、推动性作用的重大基础设施、重大公共服务、重大民生及社会事业、重大生态环保等项目，做好向上衔接沟通工作，争取更多项目列入国、省规划，推动政府性投资稳步增长。鼓励、引导、支持民间投资，全面梳理制约和阻碍民间投资的各项规章制度，最大限度地缩小审批和核准范围、降低准入门槛，激发民间投资活力，不断扩大民间投资规模。
狠抓“四个一批”重大项目建设。扎实开展“项目攻坚年”活动。加快推进西成客专、上石盘电航综合枢纽工程等24个续建项目，确保完成投资147亿元以上；力促广元经济技术开发区堤防道路及配套基础设施建设、旺苍县75万吨/年铁精粉生产建设等14个项目尽快开工，确保完成投资28亿元以上；切实抓好绵万高速公路广元段、大唐广元新建电厂等26个重大项目前期工作，力争尽快通过审批；充实完善项目储备和项目库建设，建立完善动态管理机制，为广元长远发展打下坚实基础。
强化项目建设保障工作。加强筹资、融资工作，搭建政府、金融机构、企业多方合作平台，多渠道筹集项目资金。强化节约集约用地，严格土地用途管制，抓好征地拆迁和安置补偿。加强煤电油气的综合协调，努力保障供给。继续坚持重大项目“一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施”的工作机制，建立健全来广投资企业投诉协调和法律服务机制。强化项目建设督查督办，完善项目工作目标考核机制。
三、深入实施创新驱动战略，进一步加快工业强市步伐
着力培育主导产业和重点企业。立足“5+2+1”产业体系，不断做大做强主导产业，在做大总量中调结构转方式，在扩大增量中提质增效转型升级。继续大力发展五大特色支柱产业，力争产值增长12%以上。不断壮大两大特色培育产业，力争产值增长15%以上。加快发展战略性新兴产业，力争产值增长15%以上。实施重点企业培育计划，以四川电子军工集团、长虹电子科技、娃哈哈、剑兴锂电池等企业为重点，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、行业影响力大、带动作用好的大企业大集团。加大对中小微企业的扶持力度，力争新进规模以上企业50户。
切实加快产业园区和产业项目建设。切实抓好国家级广元经济技术开发区和旺苍、剑阁两个省级经济开发区的发展，加快推进苍溪县、朝天区创建省级经济开发区和利州区创建省级高新技术开发区工作，大力推进天然气综合利用工业园、081机电电子产业园等特色产业园区建设，力争园区主营业务收入增长12%以上。加强园区基础设施及配套设施建设，不断提升园区承载能力。加快亭子口水利枢纽工程3号和4号机组、川煤180万吨原煤洗选等重点项目建设，确保按期竣工投产。做好中纺60万吨油脂、兴能新材料二期等重点项目协调服务工作，确保按预定进度推进。加强对重大入园项目的前期论证和评估工作，严格项目准入条件，强化投资强度和生态环境约束，提高项目质量和效益。
扎实推进科技创新工作。进一步推动市校合作，加强高科技人才的培养、引进和借智引力，加快产业技术研究院、技术创新联盟、工程技术研究中心等研发平台建设，构建产学研用相结合的协同创新体系，力争形成一批重大科技成果。重视科技成果转化，加快培育高新技术企业，全年培育申报国家高新技术企业15家、省级创新型企业10家，力争高新技术产业产值增长20%以上。加大传统产业技术的改造提升力度，引导支持企业积极研发新工艺、新技术、新产品，提升产品质量。切实做好企业科技咨询和培训工作，建好科技创新服务中心和院士（专家）工作站。大力实施信息化与工业化融合工程，扎实推进“智慧广元”建设。实行市长质量奖，大力推进工业品牌战略和企业标准化建设，支持企业依托专利技术和优质产品创建国家级、省级品牌，不断提高“广元造”产品市场知名度和产销率。
四、深入推进“三农”工作，努力实现农民持续稳定增收
加快推进现代农业发展。在稳定粮食、生猪生产能力的基础上，新建现代农业园区10个、发展核心基地面积15万亩，新引进龙头企业7家、新培育农民专合组织100个。以现代农业园区综合配套，现代农业、林业、畜牧业重点县和粮经复合产业基地建设为依托，强化农业新产品、新技术、新模式的推广应用，大力发展红心猕猴桃、木本油料（核桃、油橄榄、山桐子）、茶叶烟叶、蔬菜（食用菌）、土鸡五大百亿产业，完善特色产品标准体系，推进特色农产品绿色有机化进程，提升“广元七绝”、“剑门关土鸡”品牌效应。
努力建设幸福美丽新村。坚持“统一规划、确立主导、整合资源、组装配套、成片成带、梯次推进”原则，实施省级新农村建设示范县、中央财政小型农田水利重点县、以工代赈新农村示范片（示范村）等项目，统筹新村聚居点建设、综合体（新型农村社区）建设、旧村落改造和传统村庄院落民居保护，完善移民库区发展规划，整体推进200个“业兴、家富、人和、村美”的新村建设。加强农田水利基础设施建设，新建和整治渠系350公里，实施土地综合整治14万亩，新建高标准农田10万亩，新建农村公路1360公里、安保设施800公里，解决8万人饮水安全问题。完成农村危旧房改造2854户，新建农村沼气服务网点75个、沼气池1.43万口。进一步规范配套村（社区）服务中心，提高农村公共服务水平。
切实抓好扶贫攻坚。落实各项强农惠农富农政策，从多方面帮助农民提高收入水平。认真实施秦巴山区区域发展与扶贫规划，以北部山区、边远地区、移民安置区等为重点，加大精准扶贫力度，扎实推进基础设施、特色优势产业、生态建设、能力提升、公共服务保障、微型金融服务“六大扶贫攻坚行动”。实施7个片区连片扶贫开发，启动实施整村推进项目50个，减少农村贫困人口5万人。
五、加快发展现代服务业，强力推进文旅兴市
推进文旅深度融合发展。突破性发展旅游业，实现旅游总收入140亿元、增长24.3%。创建全国旅游标准化示范市，剑门关─翠云廊创建成国家5A级旅游景区，启动剑门蜀道国家级旅游度假区建设，积极推进剑门蜀道“申遗”。精心筹办2014年四川国际文化旅游节，办好广元女儿节。大力发展文化产业，深度挖掘蜀道文化、三国文化、女皇文化、红色文化、民俗文化，加快文化产业园建设，积极培育具有较强竞争力的文化企业，丰富旅游景区文化活动，深入推进文旅深度融合发展。
加快建设区域性商贸物流中心。加快推进远成物流等重点项目建设，积极构建“一核两区多点”物流发展格局。继续推进万达广场等商贸综合体项目建设，加快打造老城、两江口、利州广场、万源四大商圈和特色商业街区，以广元盘龙汽车城等为重点，加快各类专业市场建设。办好秦巴山区年货节等特色节会。进一步加强城区农贸市场规划建设和管理，稳步推进农村商贸服务中心和商贸集镇建设，不断完善农村商贸流通服务体系。积极促进旅游休闲、健康养老、文化教育等服务消费，加快发展电子商务、网络服务等新兴服务业。
推进金融服务业发展。加快推进各类银行和金融组织发展，支持国有商业银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融组织更好地服务地方发展。充分利用多层次资本市场和保险、证券、基金的融资功能，扩大直接融资规模。加强投资咨询行业监管，推进金融生态环境建设。全年新增贷款70亿元，直接融资突破40亿元。
六、着力城乡统筹发展，有序推进新型城镇化
深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，以“三园一区”建设为载体，继续推进“六个统筹”、“五项改革”，力争在统筹城乡综合配套改革方面取得新成效。
统筹优化城乡发展布局。加快完善提升城乡规划，启动广元市城市总体规划中期评估，进一步完善城镇体系规划，县城和建制镇控详规覆盖率分别达到100%、80%，完成新村规划700个以上。按照“一主两副多节点”的空间布局，向西推进三江新区建设，向北开发城北片区，向东发展大荣片区、元坝片区，向南完善万源新区，做强中心城市。推进旺苍、苍溪撤县建市工作。加大省级“百镇建设试点行动”推进力度，启动7个市级重点集镇建设，加快建设区域性中心城镇。
加强城镇建设和管理。按照“保续建、保急需、保重点”的原则，加快实施一批重点项目，力争陵宝二线、北二环等14个项目竣工，陵江至盘龙道路改造、万源如意湖及配套设施等23个项目开工建设。大力推进给排水、环保等基础设施建设，完善教育、医疗、文化、商业网点等公共服务设施，进一步提升城镇内在品质。围绕创建国家历史文化名城，有机融合传统和现代文化元素，提升城市文化内涵。整顿规范建筑业和房地产业市场秩序，促进其健康平稳发展。落实好城市“网格化”管理制度，不断提高城市管理的规范化、信息化、精细化水平。
不断创新完善新型城镇化工作体制机制。新型城镇化的推进过程是以人为核心的改革过程。按照“自愿、分类、有序”的原则，进一步落实就业、养老保险、教育、医疗卫生等配套政策，推进基本公共服务向常住人口覆盖。加强新型城乡社区建设，推进公共服务体系向农村延伸。深化户籍制度改革，全面放开城镇户籍限制，实施流动人口居住证制度，积极引导已转移到城镇就业的农村人口在城镇落户，推进农民就近就地市民化。切实抓好住房保障，各类保障性住房建设和棚户区改造不低于1万套。完善新型城镇化投融资平台，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，构建多元化的资金保障机制。
七、加强生态文明建设，提升可持续发展能力
大力发展低碳经济。深入推进低碳发展战略，实施好低碳城市试点项目。大力发展水电、风电、生物质发电、天然气、农村沼气等清洁能源，加快“气化广元”进程，推进新能源示范城市创建。引导企业加快低碳技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，着力促进产业结构低碳化。大力发展循环经济，加快发展生态农业、观光农业，继续推广测土配方施肥，推进农业持续健康发展。积极引导公众践行低碳生活理念，不断提高全民低碳发展参与度。加强与科研院校的合作，探索建立低碳统计、计量和监管体系。
持续优化生态环境。深入推进天然林资源保护、退耕还林等重点生态工程，加强自然保护区和森林公园、湿地公园建设，稳步提升森林覆盖率，夯实嘉陵江上游生态屏障。严守城市生态保护红线，深入推进城乡环境综合治理和爱国卫生运动，建成国家卫生城市，加快国家园林城市和省环境保护模范城市创建工作，积极开展“争做文明广元人、共建美丽广元城”教育活动，扎实抓好水环境、空气环境、固体废物和噪声污染防治，持续改善人居环境质量。坚持生物治理和工程治理相结合，强化地质灾害防治和水土流失综合治理，提高防灾减灾能力。
切实加强节能减排。认真执行国家政策，坚决遏制高能耗、高污染行业的过快增长，确保万元生产总值和工业增加值能耗分别下降3.2%、4%。抓好工业节能，强化建筑节能监管，大力推广绿色建筑。抓好交通、服务业、机关单位等领域节能降耗，有效推进公共机构节能。坚持环境容量总量控制，严格落实环境影响评价“三同时”制度，试行排污许可制度，加强工业污染、生活污染、农业面源污染防治。推行清洁生产，不断削减主要污染物排放总量，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降低2%、1.5%、0.5%、6%。
八、切实保障和改善民生，加快发展社会事业
扎实办好民生实事。始终把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，确保民生支出在公共财政支出中的比重不低于65%。不折不扣地完成就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育、菜篮子“十项民生工程”和32件重点民生实事。在扎实办好17件省定民生实事的同时，认真抓好15件市定重点民生事项：发放创业小额担保贷款7500万元、带动就业1.2万人，扶持青年创业项目20个；将参加城镇居民医保37.4万人和新农合228.97万人纳入城乡大病医疗保险；实施公益性初级卫生救护“百万培训项目”，培训20万人，孕产妇死亡率控制在25/10万以下，5岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率控制在7‰、5‰以下，新增艾滋病检测点80个，开展“两癌”检查2.6万人；发放住房租赁补贴7550户；实施白龙湖生态环境保护项目，加大力度推动网箱饲料养殖向生态养殖转变；加强城市水环境治理，改造雨污分流管网8公里；实施主城区应急供水工程，建成2口大口井；开工建设万达中学和市示范性综合实践基地；整治背街小巷6条，建成人行过街天桥5座；实施南河南岸、北岸休闲长廊和生态修复及绿道配套工程11公里，建成全民健身路径7条；加快实施国道108线陵江至宝轮改线工程；完成则天路延伸段和则天路北段改扩建工程；续建北二环三段、四段道路及配套工程；续建广巴广陕高速公路连接线工程；续建广南高速公路万源至龙潭连接线工程。
深化社会事业改革发展。深入推进教育领域综合改革。大力推进城乡义务教育均衡发展，努力提升高中教育办学质量，突出职业学校产教用融合，积极支持川北幼儿师范高等专科学校等高等院校加快发展，组织实施第二轮“学前教育三年行动计划”和“特殊教育提升计划”。深化医药卫生体制改革。巩固完善基本药物制度，提高基本公共卫生服务水平；做好困难群众重特大疾病医疗救助，鼓励支持社会办医，创建全国农村中医工作先进市；完成基层卫生机构标准化建设，提高重大疾病防控和卫生应急处置能力。加快文化改革发展。推进国有经营性文化单位改制，抓好群众文艺和文艺精品创作，实施好送文化到基层“百千万”工程，丰富人民群众精神文化生活。加快推进地面数字电视建设，大力提高本地节目的覆盖率。全面做好人口计生工作，确保人口自然增长率控制在4.5‰以内。广泛开展全民健身活动，积极参加省十二届运动会，认真筹办省十三届运动会。大力推进科学技术的普及和应用，不断提升全民科学素养。做好国防动员、民兵预备役、征兵和拥军优属工作。开展好第三次全国经济普查。继续抓好国家级档案馆创建工作。认真做好审计、统计、测绘地理信息、防震减灾、地方志、工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字会、气象、水文、民族宗教、外事、侨务、港澳台等工作。
九、依法加强社会治理，努力维护社会和谐稳定
加强和创新社会治理。坚持依法治市，继续推进“法治城市”创建工作。努力探索依法加强和创新社会治理体制机制，建立健全“党政统揽、系统联动，梯次推进、资源整合，创新驱动、精细服务”的工作机制，加强城乡社区建设和创新管理服务，加快社会公共服务平台建设。坚持源头治理，全面推广乡镇“综治工作中心”、“治安户长制”等建设，加强和改进流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的服务管理，实现网格化管理全覆盖、社会化服务零距离，努力提升社会治理水平。不断完善大调解工作体系和“三通四联两倒查”工作机制，深入推进“阳光信访”，确保信访总量不断下降。重大涉稳事项实行挂牌督办，推动稳定风险评估全覆盖，从源头上防控稳定风险。
努力维护公共安全。始终坚持抓好安全生产，着力完善安全生产责任体系，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，继续推进煤矿、非煤矿山等重点领域的安全整治，全面落实企业主体责任，夯实安全生产基础，推动安全生产形势持续稳定好转。进一步健全社会治安防控体系，深化“平安广元”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感和满意度。建立健全食品药品安全监管运行机制、农产品质量安全监管和检测体系，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。做好各类突发事件应急管理工作，确保防范到位、应对及时、处理妥当。加强国家安全、保密、消防和人民防空工作。
政府自身建设
各位代表，抓好政府自身建设和改革，是做好政府工作的基础。过去的一年，我们始终高度重视政府自身建设，依法清理规范行政权力，基本建成行政权力依法规范公开运行平台，深化行政审批制度改革，取消下放调整行政审批项目26项，进一步推进了政府职能转变。深入推行行政执法责任制，严格依照法定权限和程序行使权力，依法行政能力进一步提高。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议128件、政协委员提案281件，办结率100%，满意率分别达到100%、98%。加强各级政府政务服务中心规范化、标准化建设，政务服务体系日趋完善。加大政府信息公开力度，提高了政府工作透明度。加大发展“软环境”治理力度，62个单位、142人被问责。严格执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，政风行风进一步好转。认真落实“三早”预警机制，抓早、抓小、抓廉洁细胞建设，强化对行政权力的监督制约，严厉查处违纪违法行为，政府系统廉政建设得到加强，人民群众对廉政建设的满意度测评连续三年全省第1名。
新的一年，我们将扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“为民、务实、清廉”的要求，以自我革新的精神，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。
加快转变政府职能，提高服务发展能力。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用转变政府职能，努力为市场主体创造更加公平有序的发展环境。推进新一轮政府机构改革，建立统一、规范的市县两级公共资源交易平台，推进工商登记制度改革，完成事业单位分类改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，清理、减少行政审批事项和行政事业性收费，重点清理调整非行政许可事项。进一步完善政务服务体系，优化审批流程，提高工作效率。认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，增加公共服务供给，提高公共服务质量和水平。严格绩效管理，突出责任落实。
着力推进法治建设，提高依法行政能力。始终坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全依法民主科学决策机制，完善行政决策程序。严格规范行政执法和自由裁量权，加强行政复议和行政调解，切实保障公民合法权益。深入推进网络问政和政务公开，强化政府信息公开，做好行政权力依法规范公开运行工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，主动接受社会监督。
切实改进工作作风，提高执行落实能力。认真执行改进工作作风、密切联系群众的若干规定。大兴调查研究之风，开展好“走基层、解难题、办实事、惠民生”和“双联”、定点扶贫等活动，努力为群众解决实际困难和问题。大力弘扬求真务实作风，反对官僚主义和形式主义。严肃行政纪律和组织纪律，深入开展“三服务”公开承诺、“百企千村万人”评效能等活动，切实提高行政效能。加大对群众反映强烈的“吃拿卡要”、“中梗阻”、“庸懒散”等问题的专项治理力度，优化发展“软环境”，确保政令畅通。
大力加强廉政建设，提高拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制规定和廉政准则，完善教育、预防、监督和惩治制度，加强以廉洁机关为重点的廉洁细胞和反腐倡廉基础制度机制建设。严格执行“约法三章”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒享乐主义和奢靡之风。加强公共财政资金监督管理，严控“三公经费”和一般性支出，所有公共资金、公共资源和国有资产实现审计全覆盖。加强行政审批、工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的突出问题。
各位代表！当前广元正处在科学发展、加快发展、追赶跨越的关键时期，时代赋予我们的使命重大而光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，更加自觉地肩负起历史的重托，更好地凝聚起全市人民的智慧和力量，大力弘扬“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的新时期广元精神，为实现全面小康和建设“美丽广元、幸福家园”而努力奋斗！
名词解释和说明
1.“5+2+1”产业体系：即能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属五大特色支柱产业，纺织服装、生物医药两大特色培育产业和战略性新兴产业。
2.新型农业经营体系：指在坚持农村基本经营制度的基础上，通过自发或政府引导，形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，是各种利益关系下的传统农户与新型农业经营主体（专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业）的总称。
3.“五个三”农田水利基本建设经验：指完善提升10年前由我市创造并在全省推广的“六个一+三配套”的户办工程模式，推动形成“突出三规（规划、规模、规范）、配套三网（水网、田网、路网）、建设三区（现代农业园区、乡村旅游景区、新型农村社区）、创新三制（党政推动、资源整合、经营管护）、实现三效（经济效益、社会效益、生态效益）”的农田水利基本建设园区化发展路径。
4.百镇建设试点行动：指从2013年起连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。
5.幸福美丽新村：指以“业兴、家富、人和、村美”为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合而打造的新农村建设升级版。
6.四本预算：即公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
7.营改增：指缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
8.学前教育三年行动计划：是国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而作出的一项重大决策。第一轮已于2013年结束，第二轮从2014年起至2016年结束，主要围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等加大投入，实施一系列工程项目，围绕幼儿园教职工编制标准、加强幼师培养培训、规范小区配套幼儿园管理、提高保教质量等制定一系列政策措施。
9.“9+3”免费教育：指藏区初中毕业生到内地再读3年中职教育，就是9年义务教育再加3年中职教育。
10.“五建五强”群众工作法：即建立“一办三中心”，强化乡镇服务功能；建立社区大党委工作格局，强化社区服务体系；建立社情民意直通车，强化网络问政为民；建立“十大”救助制度，强化困难群众保障托底；建立“三通四联两倒查”机制，强化直接联系服务基层群众。
一办三中心：即党政办、综治工作中心、便民服务中心、产业引导中心。
十大救助制度：即贫困救助热线制度、白血病患者医疗救助制度、火灾受灾户救助制度、因灾因病返贫基层干部救助制度、贫困党员和80岁以上老党员定额补助制度、司法救助专项资金使用管理办法、贫困大学生资助管理办法、中小学生资助管理办法、洪灾救助制度、贫困残疾人救助制度。
三通四联两倒查：“三通”即进一步畅通群众网络诉求渠道，切实做好网络信访工作；进一步畅通民生求助渠道，高效办好“1+N”民生热线；进一步畅通领导干部接访渠道，务实开展领导干部接访与下访工作。“四联”即密切联系困难群众，进一步增进干部群众感情；深入联系基层，进一步解决群众反映的问题；紧密联系工作实际，进一步记好领导干部民情日记；切实联系分管部门，进一步督查职能部门群众工作实效。“两倒查”即倒查领导机关和领导干部对群众工作落实不力的责任；倒查责任单位该办不办、矛盾上交的责任。
11.2013年部分指标未能实现预期目标的情况：地区生产总值增长10.5%，低于计划1.5个百分点，增速居全省第11位、“5·12”地震6个重灾市州第1位。规模以上工业增加值增长13.1%，低于计划3.9个百分点，增速居全省第3位。社会消费品零售总额增长13.7%，低于计划0.3个百分点，增速居全省第16位。城镇居民人均可支配收入增长10%，低于计划4个百分点，增速居全省第14位；农民人均纯收入增长14%，低于计划1个百分点，增速居全省第4位。
12.五大发展战略：即市委六届七次全会确立的低碳发展战略、资源转化战略、大项目促大发展战略、城乡统筹发展战略、创新驱动战略。
13.混合所有制经济：指在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。从宏观层次来讲，是指在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；从微观层次来讲，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。混合所有制的典型组织形式是股份制公司。
14.剑门蜀道“申遗”：指剑门蜀道申报世界文化线路遗产、世界自然与文化遗产。
15.一核两区多点：“一核”指在市主城区建设老城中央商务区、两江口、金橄榄、万达四大商圈，形成川陕甘结合部最具影响力的核心商业区。“两区”指依托下西物流园区，在市主城区的东西向建设川北国际物流商贸港─龙泉物流中心和雪峰综合物流园区两个现代物流集聚区。“多点”指加快推进县区商贸城、物流园区、物流配送中心、专业市场为主的重点商贸物流项目建设，形成商贸物流业发展的强力支撑。
16.三园一区：即新型工业园区、现代农业园区、文化旅游园区和城乡新型社区，是我市探索城乡统筹发展路径的经验总结。
17.六个统筹：指《四川省2013年统筹城乡发展工作意见》提出的统筹城乡规划、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡基本公共服务、统筹城乡就业创业、统筹城乡社会管理的总体发展思路。
18．五项改革：指《四川省2013年统筹城乡发展工作意见》提出的要重点抓好的农村产权制度、城乡社会保障制度、户籍制度、用地制度和农村金融创新等5项综合配套改革。
19.一主两副多节点：指根据我市城镇的资源承载力和空间位置构筑的城镇空间结构。“一主”指广元市中心城区；“两副”指苍溪、旺苍两个区域副中心城市；“多节点”指剑阁、青川、朝天及其他重点城镇。
20.气化广元：指我市提出并启动的一项清洁能源行动，旨在通过大力发展天然气、沼气等清洁能源，加快以气代柴、代煤、代油进程，不断提高清洁能源在我市一次性能源消费结构中的占比。
21.送文化到基层“百千万”工程：指在全市启动实施的“百场戏剧进校园进社区”、“千场文艺下基层”、“免费放映农村公益电影3万场次”等文化民生工程。
22.治安户长制：指依据农村居民分散居住的特点，以居住地为防范区域，按照相邻的原则科学划分若干治安片区，每个治安片区以相邻的若干户构成，每一个治安片区由村民民主选举出一户，自愿担任治安户长。治安户长在村治保会和辖区公安派出所的指导下，组织带领村民开展治安防范、应急处突、民情收集、纠纷调解、普法宣传、帮教转化等工作，形成的一种自我管理、自我防范、自我服务的新型农村治安防控机制。
23.大调解：指党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。
24.双联：指联系服务基层和联系服务群众。
25.约法三章：指政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。